看看美国审计官如何评价政府的电梯检验
回复: 洛杉矶建筑和安全电梯检验项目审计
洛杉矶居民和游客每天乘坐电梯、自动扶梯和其他类型的载人传输设备约有23,000部。乘客希望能够确保公共和私人设施的电梯是安全是可以理解的。这些传输设备要定期接受检验，符合安全规则和规定要求。
今天，我的办公室正在发布附件：《市建筑和安全部门（LADBS）电梯检验项目的审计报告》。审计审查了检验过程，以评估城市检验的效率，目的是确保城市正确履行其职责，确保安全。
不是由设备故障或违反规范引起的
除了洛杉矶市外，加州没有其他地方有地方政府自己的电梯和传输设备检验计划。加州所有其他县市的电梯检验都依赖于州政府工业关系部。根据市的建筑法规要求，每台传输工具都必须持有有效的许可证，这就要求LADBS每年对逾2.3万台传输工具进行检验。我们的审计员对LADBS“电梯检验员”的行业专业知识、专业精神和反应能力非常满意。
尽管该市绝大多数电梯都被认为是安全的，符合该市法律，但审计发现，该计划的有效性和效率可以在以下几个领域得到提高:
应更新程序以降低出错的风险并提高安全性——尤其是在洛杉矶国际机场(LAX)
应扩大工作人员所使用的复检（译者注：本文所称复检是相对于新装检而言的年度检验）表格，以扩展到每一个被检验的主要项目，这样的增强将有助于确保检验的完整性。我们还鼓励LADBS在不同的地理区域推动“电梯”检验员的轮换，并要求更频繁的自动办理系统。
2015年至2016年，我们发现全市报告的自动扶梯事故中，56%发生在洛杉矶国际机场。LADBS的调查发现，这些设备符合市的法律，在98%的事故中被认为是安全的大多数扶梯伤害被认为是由乘客造成的——通常是乘客没有抓住扶手或失去平衡。
应加强数据收集和分析，把重点放在改造的机会和效率上
据称，LADBS使用计划检验和检验系统（PCIS）跟踪电梯许可证和检验。PCIS要求使用硬拷贝表单和补充的excel电子表格，这将创建额外的步骤和额外的工作。此外，与整改指令系统（OTCs）和事故相关的关键信息没有通过电子方式捕获，这限制了LADBS监视趋势和确保一致性解决方案的能力。
自从我的办公室开始审计工作以来，LADBS一直致力于开发一个新的系统，以解决我审计中提到的许多问题。我赞扬LADBS对替换PCIS系统的承诺，并应确保新系统应在单个电子系统中捕获OTC和事故细节的功能。
应加强财政监督，改善收费的征管
该市被要求设立收取检验费制度，以收取检验费维持全部运营成本。自2008年以来，该市从未对电梯和传输工具检验费进行过研究，该研究将更好地确保该市准确地计入项目成本，并将成本转嫁给建筑业主和管理者。此外，LADBS检验员加班检验的比例约为20%，以处理积压的年度复查工作。
LADBS应考虑实施旨在减少复检积压和加班成本的措施，例如:
●利用行政人员安排需要提前通知业主的检验；
●根据地理位置的临近程度协调检验计划，以减少检验员开车的时间；和
●采用州的计划，当电梯或传输工具签订了全面维保服务合同时，提供为期两年的许可证。
没有张贴有效许可证的电梯将被禁止运行
让乘客报告他们对安全的关注
我们的审计建议该市考虑如何在电梯和自动扶梯上张贴的检验证书和其他标识上，更好地向乘客传达他们如何报告任何安全问题和伤害。
【结论】
我们城市所检验和监督23,000多部电梯、自动扶梯和其他人员移动设备在很大程度上是安全的。感谢勤奋的测试和训练有素的检验人员。然而，城市可以做更多工作来减少事故，改善公众可获得的信息和减少加班成本。我们希望确保洛杉矶居民和游客每次乘坐电梯、自动扶梯或其他人员移动设备时都能安全。
RONGALPERIN
市审计长
奉上
洛杉矶市建筑和安全电梯检验项目审计报告
【概要】
洛杉矶市于1898年开始对电梯进行检验，成为第一个（也仍然是唯一的）独立于加州工业关系部的电梯处的地方政府拥有自己的电梯检验部门的城市。
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23受伤是由于乘客的错误造成的最常见的原因是乘客失去平衡，摔倒
值得注意的是，41%的交通事故发生在洛杉矶国际机场（LAX），除了两起事故外，所有事故都与自动扶梯有关。LADBS的调查发现，98%的事故中，这些设备都是安全的，大多数伤害都是由于人们失去平衡，没有抓住扶手造成的。不管原因是什么，LAX管理部门应该探索更好地解决顾客安全问题的策略。
注1：大约4000个地址地点有一个以上的传输工具。
注2：据报在此期间有1人死亡;然而，由于涉及一名电梯技工，他在传输工具的维修过程中触电身亡，因此被认为是“与工人有关”，由加州劳工及职业安全管理局调查，而不是由LADBS调查。
注3：在其余5%（16起）被发现与设备故障有关的事故中，原因包括:
目的
本次审计的主要目的是通过审核部门流程的有效性和效率来评估LADBS的电梯检验项目。这些过程包括安排和进行检验，以确保符合当地和加利福尼亚州(州)电梯规范，以及为公共安全利益而制定的行业标准。
良好的评价
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注4：电梯检验员在城市公务员分类称为安全工程师电梯和高级安全工程师电梯。
我们发现所有LADBS电梯检验员都有相应的州认证文件，并坚持继续教育要求以保持他们的认证。此外，LADBS还有一个培训项目，允许在城市的三个不同位置的电梯检验员之间频繁地共享信息，让他们了解他们遇到的问题和困难，以及在完成电梯检验时解决的问题。
需要关注的内容
审计确定了LADBS可以在哪些领域改进其内部流程的有效性和效率。这些包括:
更换一套过时的资讯系统[计划核对及检验系统（PCIS）]，以跟进升降机检验。LADBS报告称，PCIS不允许其电梯检验员直接输入检验结果。因此，部分检验数据从硬拷贝表单输入到PCIS或补充电子表格中。此外，PCIS没有能力上传检验过的电梯图片和任何相关违规行为。由于重复的工作和无法记住电梯的状况，无法将检验结果直接输入到一个单一、全面的信息系统中，导致了某些输入错误。
LADBS管理层承认这些担忧，并表示他们在多年前开发了PCIS，主要是作为一个跟踪建筑许可和相关检验的系统，而不是专门用于电梯检验活动。LADBS管理层表示，他们的信息技术部门一直致力于开发一个新系统，旨在解决此次审计中发现的许多问题，并预计在2018年实现一个供电梯检验员和其他人员使用的新系统。
整改指令系统(OTCs) 的相关关键信息和事故不会被电子捕获，这限制了LADBS监视趋势和确保OTCs系统正确解决的能力。5
分辨
注5：我们在审核期间审阅了所有的事故调查报告，以确定报告的受伤事故中，非因设备故障或违反规定造成的比例。
更新政策和程序，以减少错误的风险，提高电梯检验员的安全。我们发现，电梯复检表没有提供足够的检验栏目，以确保电梯检验人员完成所有要求的主要领域的彻底复检。例如，这些表格没有列出电梯复检时检验的主要区域，如电梯井道、轿厢、轿顶、底坑、机房，以及检验试验标签(包括相关的试验日期)。复检表只要求电梯检验员记录复检过程中发现的异常情况，不要求记录主要检验领域（项目）。
此外，一些电梯检验员多年来一直在对同一地理区域内的同一部电梯进行检验，其中6名电梯检验员对同一部电梯进行了5至17年的检验。虽然经验和熟悉程度很重要，但它可能导致不那么严格的检验。
最后，我们注意到LADBS的政策和程序要求其在现场的电梯检验员每天下午2点登记，以验证他们的安全，这是一个很好的做法，因为完成电梯检验可能存在重大危险。然而，LADBS应该考虑一个更加频繁和自动化的值机系统，包括一个必要的下班值机。
加强电梯检验项目的财政监督，通过完成检验费用研究和减少使用加班来完成年度复检。6
附《洛杉矶市建筑和安全电梯检验项目审计报告》原文供有兴趣的同行参阅，原文有详细的检验和收费数据。有关资料希望能对如何监管电梯安全提供多一个角度供大家参考。
注6：应该指出的是，LADBS在完成检验方面仍然比州的计划更及时。州代表指出，对于需要每年检验的运输工具(即检验人员的工作积压平均为18个月，州内某些地区的检验周期更长。
LADBS应考虑采取其他措施，以减少复检积压和消除复检加班成本，例如:
探索其他途径协助收取未付的电梯检验费。在没有支付检验费用的情况下，LADBS应避免向电梯公司或业主发放新许可证
此外，洛杉矶国际机场的管理人员应使用本报告所指出的与运输事故有关的信息，并确定更好地解决机场乘客安全问题的战略。2015年和2016年，洛杉矶国际机场(LAX)发生的交通伤害事故占全市交通事故的41%，扶梯事故的56%。LADBS公司的调查发现，在98%的事故中，这种自动扶梯设备是安全的，大多数扶梯受伤的原因是人们没有抓住扶手，失去了平衡。在审查事故调查报告时，我们注意到洛杉矶国际机场的某些自动扶梯报告了不止一起事故。不管造成伤害的原因是什么，洛杉矶国际机场都可以利用这一观察结果，探索更好地解决顾客安全问题的策略。我们敦促LAX管理层与其他机场的代表联系，比较运输事故的发生频率，并确定预防运输事故的安全措施。此后，松懈的管理应该向机场管理委员会和/或市议会提交一份报告为减少其顾客的运输事故所作的努力。
【结论】
LADBS电梯检验员合理安排工作重点，坚持持续教育认证要求。他们完成了大量的检验工作，并根据我们采访的电梯公司代表，在业界受到了高度重视。然而，加强该计划的检验跟踪系统、政策和程序以及财政监督将有助于优化该计划的有效性和效率。
一个问题超出了这个审计的范围深入审查LADBS的电梯检验项目与州的项目比较,例如与收集相关检验费用,比例的电梯发现完全符合规定,违反业主解决及时性,等等。政策制定者可以利用这种审计来指导LADBS管理层报告电梯检验计划与国家计划的绩效。这样的比较将使该部能够以州为基准，从而导致各机构之间更大的合作，并可能最终为洛杉矶居民带来更大的运输安全。
LADBS部门反应和行动计划
2017年12月11日，本报告草稿提交给LADBS管理层。2017年12月21日，LADBS管理层做出回应，表示同意草案中提出的总体调查结果和建议，并提供了一些额外的澄清信息。我们审议了本报告定稿时的这些意见。LADBS管理层还提交了一份正式的行动计划，描述他们打算如何实施这些建议，见附录二。
根据我们对LADBS行动计划中管理层意见的评估，我们现在考虑执行的一项建议(第1.3号);六项建议(第1.1、2.1、5.1、5.2、6.1及7.1号)已部分落实;还有四项建议尚未实施(第1.2、1.4、3.1和4.2条)。我们也承认LADBS不同意两个建议(第2.2条和第4.1条)，并承担与这些问题相关的任何风险。
我们还与LAX管理层分享了事故报告的相关信息，包括建议1.5，以供考虑。
我们要感谢LADBS的员工和管理层在此次审核过程中给予的时间和合作。